大兰村下山记

原标题：大兰村下山记

□人民日报记者 王明峰

7月的两场暴雨，导致四川多地发生地质灾害。如何防灾减灾，把危害降到最低？成都市龙泉驿区引导辖区内山区居民生态搬迁，不仅使山民告别忧心忡忡的夏日，且带给他们改善生活的希望。然而，生态搬迁成本高、后期工作纷繁复杂，龙泉驿如何处理应对？又是怎样拉开搬迁大幕？记者实地走访大兰村展开调查。

“干也难雨也难，不干不雨依然难”

龙泉驿区山区面积占42.45%，坝区（包括浅丘区）面积占57.55%。全区防汛隐患点542个，其中山区地质灾害点411个。

龙泉驿区大面街道龙华社区的张代萍以前生活在万兴乡大兰村六组，就处在地质灾害点上。大兰村位于林家湾山深处，从山腰到山沟底部，沿途多有滑坡痕迹。“整个山体是页岩体，盛不住水，天旱的时候，没水吃；下雨后，土质疏松，小的滑坡很多。”万兴乡党委副书记梁成武解释道。

林家湾山呈U形，山势较高，山的第一台是大型崩塌区，坡陡，岩石破碎，逢雨容易崩塌，砸到老百姓房子。第二台是斜坡，常年耕作，植被受损，遭遇暴雨，也容易滑坡。沟底集雨面积大，暴雨降临后瞬间形成山洪。

“暴雨天不敢住，最新攻城掠地sf，有危险；干旱天不能住，没水吃。”回忆起山上生活，张代萍心有余悸。

除了地质灾害的威胁，还有诸多困难：行路难、吃水难、上学难、看病难、增收难、安居难、保障难、通讯难等。老百姓自编顺口溜形容为“干也难雨也难，不干不雨依然难”。

为解决山上村民民生难题，区里投入大量资金，但见效缓慢。心系8.4万山区农民根治贫穷、安居乐业的迫切愿望，区里最终决定：与其“挖山”不止，不如移民进城。2006年，龙泉驿区探路生态移民实践。

“动地、动房、动人，激活农村土地资源价值”

大兰村村医张潮洲从三组搬到春秋名邸小区后，住进91平方米的两居室。以前，张潮洲生活在半山坡上，房屋带院坝，宅基地共有151平方米，住着宽敞，但他更喜欢现在的社区生活，“不仅自家人住着舒适，给人看病也更方便了。”

大兰村移民进城，采取团购商品房的安置方式。进城后，每人35平方米的城镇住房、10平方米的兴业物业，并为符合参保条件移民一次性购买了城镇社保。据测算，大兰村移民人均成本约25万元。

大兰村有户籍人口1646人，生态移民成本投入共需4.1亿元。这笔钱从哪里来？

“依托城乡建设用地增减挂钩政策，引进市场投资主体，采取‘动地、动房、动人’三结合方式，激活农村土地资源价值，让山区农民分享土地级差地租红利。”龙泉驿区区委书记陈争鸣介绍说。

城乡建设用地增减挂钩怎么“赚钱”？记者算了笔账：大兰村人均宅基地151平方米，集体建设用地总面积达373.35亩。宅基地复垦后，长久流转农用地面积13500亩，产生集体建设用地挂钩指标362.1亩，挂钩到城镇规划区，通过建设用地出让实现较高的级差地租收益。

这样就有效解决了“钱从哪里来”的难题。目前，龙泉驿区已完成万兴乡大兰村等6个村、1.96万人移民进城。

“宜农则农、宜工则工、宜商则商”

张代萍今年4月份刚满50岁，当月领到800元社保。一家四口，除了她都有工作。“女娃子在卖吃的，女婿在上班，老伴在工地上打工。”62岁的张潮洲每月社保1324.21元。老伴是退休教师，每月退休金3000多元。加上自己给社区居民看病的收入，一家人生活宽裕。

乡邻进城后的幸福生活，让等待移民的林桂英很是羡慕，“我已参加了月嫂、厨师培训，盼望着生态移民进城的步伐能加快点。”

近年来，龙泉驿区依托成都市经开区，汽车产业快速发展。生态移民是以工业化和城镇化为支撑进行的解决山区贫困的新尝试，同时也被称为“统筹城乡改革发展的升级版”。

就业和社保是龙泉驿区移民进城优先考虑的两件事。

移民前抓培训，下山过程中抓就业，就业后抓综合服务，保障农民进城后充分就业。“具体讲就是宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜服则服、宜创则创。”龙泉驿区副区长陈茂禄介绍说，大兰村有就业愿望和就业能力的劳动力887人中，863人已就业，就业率达 97.37%。

农民进城后，按城镇职工养老保险购买社保。“按现行社保政策男的60岁、女的55岁就可以领到1100元左右养老金，基本生活保障无忧。”陈茂禄补充说，集体经济发展壮大后，农民还有年终集体收益分红。大兰村人均纯收入2012年达到15550元，比移民进城前的2008年增长了1.8倍。

农民进城之后，山上的宅基地复垦，山地坡地退耕还林，生态逐步恢复。以前，林家湾山光秃秃的，现在植被茂盛，满山翠绿。曾在山上生活了大半辈子的张代萍感慨“现在回去都找不到路了”。

说到下一步打算，陈争鸣坚定地说，接下来要帮助山区40个村、6.44万农民根本转变生产生活方式，彻底告别艰难困苦的穷山村，过上富裕文明幸福的新生活。

（原载《人民日报》7月31日第6版）